旋轉(zhuǎn)壓實(shí)儀與高鐵項(xiàng)目立項(xiàng)幾乎同時(shí)上馬的丹東火車站綜合樓和一座公鐵兩用立交橋，瀝青含量測定儀總投資數(shù)千萬元，建成僅僅兩年多，就被迫拆除和改建，核子密度儀高鐵讓路，巨額投資打了水漂
法治周末記者 郭緒 發(fā)自遼寧丹東
高鐵開始減速，而高鐵盲目上馬帶來的諸多詬病卻逐漸浮出水面。
在遼寧丹東，絕熱溫升一座剛建成兩年多、投資數(shù)千萬元的公鐵立交橋和一座同樣建成才兩年多的辦公樓，熱物理參數(shù)測定儀因?yàn)橐獮楦哞F建設(shè)讓路，而面臨“被拆除”的窘境。當(dāng)?shù)鼐用駥⑦@種做法戲稱為“敗家子工程”。
然而，工期并沒有因?yàn)榉N種非議而延期。
5月14日，《法治周末》記者在丹東市火車站附近的施工現(xiàn)場看到，公鐵立交橋的部分拆除工作已經(jīng)基本完工，辦公樓的拆除工作還沒有開始，而在其對面，一座取而代之的新辦公樓已經(jīng)開始主體建設(shè)。
而讓人頗感疑惑的是，這條高鐵是在兩年前得到國家發(fā)改委批復(fù)的。幾乎與此同時(shí)，公鐵立交橋也在破土動工，這樣大的工程何以在出生時(shí)就被判了“死刑”，卻渾然不知？
“拆樓扒橋”為高鐵建設(shè)讓路
來自丹東市政府的消息稱，國家發(fā)改委2009年8月正式批復(fù)了沈陽至丹東鐵路客運(yùn)專線可行性研究報(bào)告。
按照已批復(fù)的項(xiàng)目報(bào)告，沈丹客運(yùn)專線起自沈陽，經(jīng)本溪、鳳凰城至丹東，全長207.3公里，其中丹東市境內(nèi)92公里。建設(shè)工期預(yù)計(jì)為4年。
項(xiàng)目投資估算總額268.8億元人民幣，丹東境內(nèi)工程投資約108億元。按照相關(guān)協(xié)議，丹東市將承擔(dān)約9億元的征地動遷資金。
沈丹高鐵項(xiàng)目于2010年開始開工建設(shè)，《法治周末》記者了解到，初期征地曾引起高鐵項(xiàng)目周邊農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低是不滿的主要原因”。
除了征占農(nóng)民耕地外，很多臨近高鐵的建筑也“命運(yùn)多舛”。其中，丹東火車站貨場綜合樓就是和公鐵立交橋面臨相同命運(yùn)的建筑物。
據(jù)知情人士介紹，該樓2008年才完工，2009年投入使用，但由于高鐵的原因，綜合樓剛投入使用不久就面臨被拆除的命運(yùn)，然后將移位后重建。
《法治周末》記者在丹東火車站貨場看到，這座尚未拆除的綜合樓共五層高，建筑面積約3000多平方米，在幾座老樓的包圍之中。
在該樓對面30余米以外，新綜合樓主體已經(jīng)開工建設(shè)。
“到現(xiàn)在為止，還沒有確定這棟樓何時(shí)拆除，但是按照沈丹專線建設(shè)規(guī)劃，停車軌道數(shù)量不夠，需要在辦公樓所在位置加建�！币晃昏F路系統(tǒng)知情人士向《法治周末》記者介紹，“拆除是不得不決定的事，只是時(shí)間問題。”
施工現(xiàn)場的工人告訴記者，現(xiàn)在新樓正在加緊施工，預(yù)計(jì)今年年底主體能夠完工。
與該綜合樓相距不足50米的公鐵立交橋同樣將被拆除。目前，立交橋已經(jīng)遭到“開膛破肚”，公鐵立交橋洞拓開了長26米、寬20米的大洞，在原址上重新修建橋洞以適應(yīng)高鐵。上述人士解釋拆除的原因則是火車進(jìn)入貨場的軌道數(shù)量不夠，所以也要把公鐵立交橋拆除一段，擴(kuò)建并加固。
據(jù)《法治周末》記者了解，該立交橋是丹東市區(qū)一號干線的重要部分，承載著市區(qū)交通的主要壓力。2008年9月由丹東市政府建成通車，丹東市當(dāng)時(shí)還舉行了隆重的慶祝儀式。
目前，該路段因拆橋已經(jīng)全部封閉，橋梁拆除施工已經(jīng)基本結(jié)束�！跋乱徊骄褪菙U(kuò)建加固�！爆F(xiàn)場的工人稱。
高鐵催生的“敗家子工程”
丹東當(dāng)?shù)刂槿耸肯颉斗ㄖ沃苣酚浾咄嘎�，丹東火車站貨運(yùn)綜合樓2009年6月才交付使用，投資1000多萬元，立交橋當(dāng)年建設(shè)投資也在千萬元左右，剛投入使用就要被拆除，以后重建還要新的投資。
“這么短時(shí)間內(nèi)就要拆除重建，當(dāng)初地方規(guī)劃是想什么了？這不是白白浪費(fèi)納稅人的錢嗎？而事實(shí)上，公鐵立交橋和綜合樓開工前，沈丹客運(yùn)專線建設(shè)計(jì)劃已立項(xiàng)，但建設(shè)方根本不考慮立項(xiàng)計(jì)劃，照樣上馬建設(shè)，結(jié)果給國家造成極大的浪費(fèi)�！鄙鲜鲋槿耸咳绱速|(zhì)疑。
記者在丹東采訪期間，只要談到“敗家子工程”，出租車司機(jī)都知道位置在哪里，并對此做法表示不滿。
丹東市規(guī)劃局建筑審批科科長劉鵬(音)接受《法治周末》記者采訪時(shí)稱，拆除上述建筑的確很可惜，會在以后的規(guī)劃前瞻性方面作出努力，爭取不出現(xiàn)類似的事件。他同時(shí)無奈地表示：“上述辦公樓和立交橋選址建設(shè)都是由鐵路部門完成的，和地方規(guī)劃部門沒有什么關(guān)系。像建高鐵這樣的規(guī)劃都是近幾年才興起的，地方規(guī)劃部門很難提前知道高鐵的規(guī)劃。而高鐵規(guī)劃后地方政府還必須支持，所以才導(dǎo)致上述事件的發(fā)生�！�
劉鵬表示，貨運(yùn)綜合樓的土地使用權(quán)歸鐵路所有，辦公樓由沈陽鐵路局投資興建，辦公樓的使用者及產(chǎn)權(quán)所有人是丹東火車站。中朝交接所、中鐵貨運(yùn)丹東分公司等多家機(jī)構(gòu)在內(nèi)辦公，火車站的上級部門是沈陽鐵路局。與丹東市地方政府并無關(guān)系。
針對質(zhì)疑，沈陽鐵路局此前作出回應(yīng)稱，經(jīng)詳細(xì)調(diào)查核實(shí)，沈丹客運(yùn)專線是于2009年由國家發(fā)改委、2010年2月由鐵道部和遼寧省政府分別作出批復(fù)的；丹東市1號干線地道橋于2008年9月30日竣工；丹東站貨運(yùn)綜合樓于2008年7月16日竣工。
沈陽鐵路局認(rèn)為，要拆除的辦公樓與立交橋分別在2008年7月、9月竣工。即沈丹專線立項(xiàng)在后，不存在浪費(fèi)問題。之前所述工程時(shí)間節(jié)點(diǎn)與事實(shí)有較大出入。目前公鐵立交橋已被“破壞”，是對該橋局部加固施工，而不是“拆掉”。貨運(yùn)綜合樓位于沈丹客專新建站場存車線位置，新建站場加寬后需占用該樓位置，因此需要拆除，異地重建。但對于如何選取高鐵途經(jīng)路線，鐵路局方面沒有作出正面答復(fù)。
接受《法治周末》記者采訪的沈陽鐵路局辦公室相關(guān)人士則表示，鐵路路線規(guī)劃是由鐵路設(shè)計(jì)部門制定，經(jīng)過層層審批完成的。至于立項(xiàng)的時(shí)間，他并沒有正面回答。
而來自丹東市政府網(wǎng)站消息稱，早在2008年年初，沈丹客運(yùn)專線建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作就已啟動。
事實(shí)上，修建高鐵對于丹東而言，無論是政府還是居民，都是一件好事，對拉動地方經(jīng)濟(jì)有顯而易見的效果。
據(jù)沈丹高鐵《可行性報(bào)告》顯示，預(yù)測沈丹專線投資回收期為19年(稅后含建設(shè)期)，資本金投資回收期為22年(稅后含建設(shè)期)，借款償還期為14年(含建設(shè)期)。全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率稅后為4.76%，稅前為5.63%，高于基準(zhǔn)收益率3%。
規(guī)劃隨意與問責(zé)無力
丹東市政府一位工作人員告訴《法治周末》記者，盡管拆除上述綜合樓與政府毫無關(guān)系，但當(dāng)?shù)卣詫Ρ徊鸬舻木C合樓的拆遷給予了補(bǔ)償，且標(biāo)準(zhǔn)高于民宅拆遷補(bǔ)償。
在整個(gè)沈丹專線項(xiàng)目中，丹東市要承擔(dān)約9億元的征地拆遷資金，而2010年丹東市地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅為80億元。
丹東只是一個(gè)縮影。近幾年來，高鐵快速發(fā)展給地方經(jīng)濟(jì)帶來利好的同時(shí)，已經(jīng)弊端凸顯，國家也開始重新審視高鐵發(fā)展。
5月4日，鐵道部財(cái)務(wù)司最新公布的鐵道部一季度主要財(cái)務(wù)及經(jīng)營數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，鐵道部2011年第一季度虧損37.6億元。
知情人士透露，造成巨虧的原因與高鐵建設(shè)有關(guān)，有些計(jì)劃內(nèi)的高鐵項(xiàng)目將被停止。
而很多高鐵建設(shè)也被指是地方“政績工程”。在“政績工程”的背后，“敗家子工程”也層出不窮。
“丹東高鐵建設(shè)的類似問題，只是高鐵建設(shè)的一個(gè)縮影，在全國高鐵建設(shè)中，類似現(xiàn)象都時(shí)有發(fā)生�！币晃昏F路內(nèi)部工作人員稱。
